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道县关于“自然保护地管理不规范”问题整改销号公示
  • 2022-07-06 14:56
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  • 来源:道县林业局
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为认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,切实抓好省第五生态环境保护督察组20201022日至2020116日在永州开展生态环境保护督察回头看及自然保护地生态环境保护专项督察反馈意见的整改落实,按照市委、市政府印发的《永州市贯彻落实省生态环境保护督察回头看及自然保护地生态环境保护专项督察反馈意见整改方案》(永发〔20219号)《关于做好省生态环境保护督察“回头看”及专项督察交办问题整改销号工作的通知》(永环改办〔202120号)等文件要求,我县对省生态环境保护督察“回头看”及专项督察反馈自然保护地管理不规范问题进行了整改,县委、县政府高度重视,认真部署,全力推进,现已完成整改工作任务,并对整改情况进行公示。

一、问题描述

自然保护地管理不规范。一是规划缺失、不落实。永州市县级和部分省级保护地没有规划,或者规划不全面,有的属于划而未建。特别是县级自然保护区,既无总体规划,也无矢量数据。二是规划不科学。永州市69个自然保护地中有35个存在交叉、空间重叠现象,交叉重叠面积达6.57万公顷,占批复面积的22%,交叉重叠产生大量矛盾纠纷。三是历史遗留问题多。目前,永州市自然保护地范围内有城镇建成区面积3849.86公顷,居住人口301728人,有43个自然保护地将永久基本农田划入了保护地范围,总面积8439.62公顷,居民生产生活与保护问题矛盾突出。

二、整改目标

以自然保护地整合优化为契机,逐步解决“自然保护地管理混乱”问题,按照国家、省统一部署时限及时全面完成自然保护地整改优化、规划编制和勘界立标等工作。

三、整改措施

1.推进整合优化。按照保护面积不减少、保护等级不降低、保护性质不改变的要求,将全到7个自然保护地整合优化到5个,整合优化后的保护地全部为省级以上,做到一个保护地、一块牌子、一套机构。2021年修改完善整改优化预案,做好风景名胜区整合优化,编制上报整合优化正式方案,全面摸清全市保护地规划底数,开展省级以上自然保护区和国家级森林公园规划编制。基本解决保护地重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。

2.压实工作责任。制定部门整改工作方案,明确责任分工、工作步骤、完成时限、工作要求和保障措施等。做到一个问题一个方案一套班子一抓到底,对工作进度每月进行调度,并进行通报,推动工作责任落实。

3.加强评估考核。组织对自然保护地管理进行科学评估,将评估结果作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考,将自然保护地管理纳入全县林业目标管理和国有林场考核内容,进一步落实管理责任。

4.严格执法监督。开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动和卫星遥感线索核查,及时发现违法违规问题,对造成自然保护地生态系统和资源环境受到损害的部门和有关责任人员,按照有关法律法规严肃追究责任,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。建立督查机制,对自然保护地保护不力的责任人和责任单位进行问责,强化政府和管理机构的主体责任。

四、整改成果

(一)完成自然保护地整合优化工作。为认真贯彻落实《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》和省市自然保护地整合优化的相关文件精神,对我县7个自然保护地(永州都庞岭国家级自然保护区、月岩国家级森林公园、月岩—周敦颐故里风景名胜区、牛路口县级自然保护区、到江源县级自然保护区、两河口县级湿地自然保护区、潇水县级湿地公园)进行了调查摸底、空缺地分析、评估论证、整合优化等工作,解决了保护地重叠设置、多头管理、边界不清、保护与发展矛盾等问题,分类有序解决历史遗留问题。以中央、省相关文件为根本遵循,以保护自然、服务人民、永续发展为目标,坚持应划尽划、应保尽保的原则,遵从“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”的总体要求,确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。

1.总体情况。我县现有永州都庞岭国家级自然保护区、月岩国家级森林公园、月岩周敦颐故里风景名胜区、牛路口县级自然保护区、到江源县级自然保护区、两河口县级湿地自然保护区、潇水县级湿地公园等7个自然保护地,总批复面积33850.62公顷,占全县国土面积的13.83%,去除重叠区域后落图总面积30589.46公顷,占全县国土总面积的12.50%。整合优化后为5个自然保护地(1个国家级自然保护区即都庞岭国家级自然保护区、1个国家级自然公园即月岩国家级森林自然公园、3个省级自然公园即周敦颐故里风景名胜区、到江源省级森林自然公园和潇水源省级湿地自然公园),落图总面积30687.72公顷,占全县国土总面积的12.54%202163日,省林业局组织专家召开了相关部门和省林业局职能部门领导及专家组成的专家评审会,对我县《自然保护地整合优化预案》和《分述报告》进行了评审,获得原则性通过。

2.解决历史遗留问题。一是解决保护地之间交差重叠。永州都庞岭国家级自然保护区(道县片区)与月岩国家级森林公园重叠面积1789.84公顷,月岩国家级森林公园与月岩周敦颐故里风景名胜区重叠面积654.35公顷,根据保护地交叉重叠的,同级别保护强度优先,不同级别低级别服从高级别的原则,永州都庞岭国家级自然保护区与月岩森林公园重叠区域整合在永州都庞岭国家级自然保护区内,月岩国家级森林公园与月岩周敦颐故里风景名胜区重叠区域整合在月岩国家级森林公园内。二是调出城镇建成区面积8.2公顷(月岩国家级森林公园2.19公顷,县潇水县级湿地公园6.01公顷)。三是调出永久基本农田527.94公顷(永州都庞岭国家级自然保护区道县片区1.84公顷、道县牛路口县级自然保护区120.98公顷、道县两河口县级湿地自然保护区3.07公顷、月岩国家级森林公园364.62公顷、道县潇水县级湿地公园37.42公顷)。四是调出保护地内成片集体人工商品林(去除重叠)总面积为1607.57公顷(永州都庞岭国家级自然保护区道县片区133.23公顷、道县牛路口县级自然保护区500.14公顷、道县到江源县级自然保护区300.17公顷、月岩国家级森林公园668.58公顷、道县潇水县级湿地公园5.45公顷)。五是调出保护地去除重叠面积后村庄总面积60.21公顷(永州都庞岭国家级自然保护区道县片区3.96公顷、道县到江源县级自然保护区0.08公顷、道县牛路口县级自然保护区0.83公顷、湖南月岩国家级森林公园51.90公顷、道县潇水县级湿地公园3.44公顷)。

3.编制总体规划。完成了永州都庞岭国家级自然保护区、月岩国家级森林公园的总体规划编制工作。

(二)压实工作责任。我局制定了《自然保护地保护管理问题整改工作方案》,明确指导思想、基本原则、整改目标、任务措施和保障措施等。做到一个问题一个方案一套班子一抓到底,对工作进度每月进行调度,并进行通报,推动工作责任落实。

(三)加强评估考核。每年对永州都庞岭国家级自然保护区道县月岩分局、月岩国家级森林公园管理局和月岩-周敦颐故里管理处等自然保护地管理管理机构进行科学评估,将评估结果作为领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考,将自然保护地管理纳入全县林业目标管理考核内容,进一步落实管理责任。

(四)严格执法监督。我县认真开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动和卫星遥感线索核查工作,及时发现违法违规问题,完成整改销号工作。建立督查机制,对自然保护地保护不力的责任人和责任单位进行问责,强化管理机构的主体责任。

1.开展自然保护地违建别墅问题清查整治“回头看”

为贯彻落实习近平总书记重要批示精神和党中央、国务院决策部署,按照《湖南省违建别墅问题清查整治专项行动协调推进小组办公室<关于扎实开展违建别墅问题清查整治“回头看”的通知>》等文件要求,2020年我县开展自然保护地违建别墅问题清查整治“回头看”工作,对全县省级以上自然保护地(永州都庞岭国家级自然保护区、月岩国家级森林公园、月岩—周敦颐故里风景名胜区等自然公园)进行全方位排查,经查,我县保护地内无违建别墅现象。

2.完成整改销号工作任务

永州都庞岭国家级自然保护区(道县片):一是2019年为扎实推进中央环保督察和省级环保督察发现问题整改,2019年完成整改销号任务9个。二是2021年根据永州市生态环境保护委员会公室下发的《关于国家级自然保护区2020年人类活动遥感监测点位任务清单的交办函》(永生环委办函[2021)48号)要求,对近期生态环境部卫星中心在“自然保护地人类活动监管系统”下发的国家级自然保护区2020年上下半年人类活动点位进行了核查整改,完成整改销号任务5个。

月岩-周敦颐故里风景名胜区:根据湖南省生态环境厅《关于组织开展长江经济带市县级自然保护区和各级各类自然保护地遥感监测实地核查和问题查处工作的通知》要求,2021年完成月岩-周敦颐故里风景名胜区2个(道县金龙建筑石料用灰岩矿、端门岭饰面材料灰岩矿)突出生态环境问题整改销号工作。

3.开展自然保护地全面监督

一是开展全面自查工作。为深入贯彻习近平生态文明思想,落实全省自然保护地工作电视电话会议精神,根据《湖南省林业局办公室关于强化自然保护地全面监督工作的通知》(湘林办保〔20221号)要求,进一步强化自然保护地全面监督,举一反三整改2021年长江经济带警示片披露的涉自然保护地突出生态环境问题,我县开展了强化自然保护地全面监督中的自查工作,对侵占、破坏自然保护地等违法违规活动进行全面排查,经自查,月岩—周敦颐故里风景名胜区存在开发建设企业、非法开山和违规建房3个涉自然保护地问题。二是开展督查问题线索核查工作。为有效遏制侵占破坏自然保护地的违法违规行为,落实全省自然保护地工作电视电话会议精神和《湖南省林业局办公室关于强化自然保护地全面监督工作的通知》(湘林办保〔20221号)文件要求,根据《湖南省林业局办公室关于开展2022年自然保护地督查问题线索核查工作的通知》精神,我局高度重视,积极部署,认真组织,及时开展自然保护地督查移交问题线索核查工作,完成省林业局移交我县强化自然保护地全面督查变化图斑线索共28个(都庞岭国家级自然保护区2个、月岩国家级森林公园13个、月岩周敦颐故里风景名胜区13个)。

五、整改时限

2025年全面完成全县自然保护地整合优化工作。

根据有关规定,以上整改情况向社会公示,如有异议,请以书面或电话形式向道县林业局反馈。邮寄的以邮戳为准,直接送达的以送达日期为准。    

公示时间:202276日至2022712,5个工作日。  联系电话:0746-5223520  联系地址:道县西洲街道办事处文化路163号道县林业局

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